烏達區2022年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2022年1月4日在烏達區第十二屆

人民代表大會第一次會議上

烏達區人民政府代區長　劉 虎

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、第十一屆人民政府工作回顧

本屆政府履職的四年，是烏達發展歷史上不同尋常、極為不易的四年。全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行新發展理念，全力調結構、轉方式、促改革、優環境、惠民生，經濟社會實現持續健康發展。預計地區生產總值由136.9億元增加到172億元，年均增長5.7%；一般公共預算收入由9.2億元增加到12.6億元，年均增長8.2%；全社會固定資產投資完成120.6億元，年均增長6.6%；社會消費品零售總額年均增長1.6%；城鎮常住居民人均可支配收入年均增長5.1%；單位GDP能耗年均下降4%。

——四年精準聚力，我們堅定堅決打好三大攻堅戰，高質量發展基礎更加夯實。污染防治攻堅戰再擴成果。堅決扛牢黃河入蒙首站首責，先后實施治理項目296個，累計投入資金32億元，中央生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題全部按時序完成整改。聚力“七治”推進礦區環境全域治理，治氣、治車、治企智慧平臺上線賦能，運煤道路全線貫通封閉，自燃火點實現動態清零，集中連片修復礦山20平方公里，黃白茨煤礦成為國家首批智能化示范建設煤礦。全力打好藍天碧水凈土保衛戰，燃煤發電機組全部完成超低排放改造，地下水實現采補平衡，中水和疏干水利用率達100%，成功入選全國首批節水型社會建設達標區。脫貧攻堅戰圓滿收官。“兩不愁三保障”目標穩定實現，建檔立卡貧困戶全部脫貧。接續推進鄉村振興，培育壯大自治區級龍頭企業3戶，農區戶廁改造基本完成，生活垃圾、污水處理率達100%。烏蘭淖爾鎮獲評自治區文明村鎮，綠色生態農業產業園入選全國農村創業創新園區。防范重大風險攻堅戰持續發力。牢固樹立過“緊日子”思想，有序化解政府債務，“三公”經費支出較2017年下降74.5%。始終守牢疫情防控屏障，超額完成疫苗接種階段性任務，取得了“零感染”的防疫成果。

——四年接續奮進，我們加快新舊動能轉換升級，轉型發展步伐更加堅實。規上工業總產值由188億元預計增加到423億元，年均增長19.4%，規上工業增加值年均增速11.8%。傳統優勢產業提質提效。推動煤焦化工、氯堿化工產業基礎再造，推進精細化工產業鏈條延伸，36個超億元項目建成投產，精細化工產值占比攀升至47.8%，畝均稅收達到15萬元，畝產強度突破500萬元。戰略性新興產業破題解題。推動新能源、新材料產業集聚發展，12家旗艦企業簽約落戶。推動產業數字化轉型，5戶企業實施“機器換工”，建成智能車間52個，飛獅、西化網等數字平臺助力300余戶企業邁上“云端”。“科技興蒙”行動落地落實。培育國家級高新技術企業8家、自治區級企業研發機構12家，新增科技成果和技術革新640項，烏達工業園區入選自治區智慧園區建設試點。營商環境向好向優。深化“放管服”改革，持續提優“五減三最”政務服務效率，各項惠企政策直達直享，兌現扶企專項資金1.8億元，成立自治區首家旗縣級知識產權保護中心。

——四年務實篤行，我們全面開啟城市煥顏換貌，宜居宜業底色更加厚實。城市更新提速推進。實施31個平房片區環境整治，改造19個老舊小區配套設施，1976套棚改住房交付使用，3600余戶居民喜遷新居。提標改造3家集貿市場，一批口袋公園、街頭綠地建成開放，“15分鐘便民休閑生活圈”提質擴量。市政短板加速完善。巴音賽立交橋、黃河特大橋建成通車，6條斷頭路全面貫通。“三供一業”移交改造順利竣工，建成公廁92座，鋪設地下管網412.6公里，新增供熱面積54萬平方米。

——四年傾心盡力，我們堅定不移站穩人民立場，民生福祉保障更加殷實。社會事業穩步發展。全面完成中小學校舍標準化改造，普惠性幼兒園覆蓋率達到100%，中考平均成績連續六年全市第一。壽康頤養院投入運行，8個居家和社區養老服務機構建成使用，5家基層醫療機構設施提檔升級。社會保障廣泛覆蓋。救助標準逐年提高，發放各類救助資金1.27億元。社會保險覆蓋面持續擴大，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。社會治理全面提升。堅決筑牢安全穩定底線，妥善化解一批信訪積案，不動產權證辦理難題得到基本解決，四年來未發生重特大安全生產事故。深入推進掃黑除惡專項斗爭，我區獲評全國平安建設先進區。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，從嚴抓好煤炭資源領域、人防系統等專項整治，全力整改巡視巡察督察反饋問題，嚴厲懲治侵害群眾利益不正之風，涵養了風清氣正的政治生態。

各位代表，剛剛過去的2021年是本屆政府的收官之年。一年來，我們堅持穩中求進工作總基調，統籌推動新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，經濟社會發展呈現出穩中有進、進中蓄勢的良好勢頭。預計全年地區生產總值增長2%；社會消費品零售總額增長5%；城鎮常住居民人均可支配收入增長5%；全社會固定資產投資增長10%；一般公共預算收入增長2.6%。

這一年，我們對標“高”的站位，抓重點、攻難點，生態環境持續改善。鐵腕推進生態環境綜合治理百日攻堅，完成治污項目74個，取締“散亂污”工業企業12家，實施“煤改電”居民1000戶，18個物料堆場實現全封閉；嚴格落實“河長制”“林長制”，黃河護岸、烏爾特溝治理等工程全面建成，城區、棚戶區凈水廠竣工投用，藍益環保發電項目并網運行，城市生活垃圾實現無害化處理。重拳推進礦區生態環境整治，建立“雙責雙長制”，統籌打好“七治”組合拳，蘇海圖小鐵帽子采空區生態治理項目完成年度任務，建安煤礦、五虎山礦等9個治理項目一體推進，復墾綠化93萬平方米，地質修復480萬平方米。

這一年，我們堅定“穩”的步伐，抓項目、調結構，發展動力持續積聚。堅持一切圍著項目轉、一切盯著項目干，實施市級重點項目25個，開復工率達100%。產業結構日趨漸優，傳統產業向高質化邁進，新農基除草劑、源宏對氟苯酚等項目建成試產，江正、聯群醫藥農藥中間體等項目加快建設，宜化、卡博特等企業生產線提標改造；新興產業向規模化擴容，海易通新能源產業基地初具規模，東源二期BDO、興發有機硅一體化等項目順利開工，君正綠色環保循環產業一期、迪賽諾原料藥等項目引進落地，國內新能源行業領軍企業協鑫集團洽談簽約。創新能力日趨漸強，新增專利授權62項，2家企業技術改造獲評自治區科技重大專項，氫燃料電池應用研發中心加快建設，高性能纖維研發中心建成投用，西北化學網獲評自治區優秀云服務商。發展環境日趨漸好，普貨停車場開工建設，智慧園區管理平臺上線運行，五虎山路提升改造工程竣工通車，鋪設管網19公里，收儲用地476畝。

這一年，我們順應“優”的期盼，補短板、強弱項，群眾幸福感持續提升。堅持用有限財力做成最大民生，將75%以上財政資金用于民生事業。城市建設更舒心，實施10個老舊小區改造提升，鋪設地下管網22.7公里，綠化補植4.2萬平方米，打造橋洞文化微景觀3處，城市管理“十亂”頑癥得到有效治理。公共服務更貼心，完成新一輪校園長競聘，創建3所智慧校園，開工建設幸福街小學綜合樓；啟用中心醫院外科樓，新建感染性疾病科。保障體系更暖心，掛牌打造5個創業孵化基地，城鎮新增就業1888人，發放社會救助資金3900萬元，惠及群眾9萬人次。群眾生活更安心，區域社會治理中心建成投用，安全生產信息化監管平臺上線運行，食品藥品風險分級管理全面推行，掃黑除惡專項斗爭常態化推進；廣泛開展鑄牢中華民族共同體意識教育，隆重舉辦慶祝中國共產黨成立100周年系列活動，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩步提升。

這一年，我們踐行“實”的作風，嚴政風、提效能，自身建設持續加強。深入開展黨史學習教育，區級層面“我為群眾辦實事”全部兌現。深化“互聯網+政務服務”，1006項服務實現“一站辦理”，721項服務實現“一窗受理”，設立“區長服務日”制度，啟用“辦不成事”反映窗口。認真落實惠企政策，幫助貸款融資20億元，配置產業工人住房200余套。嚴控“三公”經費，年度化債任務提前完成。主動接受人大、政協監督，人大代表建議和政協委員提案辦復率達到100%。此外，國防動員、防震減災、檔案史志、雙擁優撫、婦女兒童、殘疾人、紅十字、關心下一代等工作都實現了新進步。

回首四年，我們面臨的困難超出預期，收獲的經驗彌足珍貴。我們深切體會到，必須把黨的全面領導作為最根本的發展保證，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面完整準確落實習近平總書記為內蒙古量身定制的戰略定位和行動綱領，才能確保烏達發展始終沿著正確政治方向前進；必須把綠水青山作為最亮麗的發展底色，踐行“人不負青山，青山定不負人”理念，拿出必勝信心決心，展現更大擔當作為，切實補齊生態環境這個最突出的短板，才能在污染防治的大戰大考中交出一份過硬答卷；必須把轉型升級作為最鮮明的發展路徑，堅決擺脫速度情結、路徑依賴，下決心調結構、轉功能、提質量，才能真正蹚出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子；必須把民生至上作為最執著的發展目標，堅守“江山就是人民，人民就是江山”的立場，把一切依靠人民、一切為了人民貫穿政府工作全過程，才能更好地以民生贏民心、以民心聚民力；必須把實干擔當作為最重要的發展動力，堅定信心、咬定目標，一心一意謀發展、一以貫之抓落實，才能真正把各項事業干實、干好、干成功。

回首四年，我們付出的艱辛非比尋常，取得的成績難能可貴。我們深知，這是市委、市政府和區委統攬全局、科學決策的結果，是區人大、政協和社會各界鼎力支持、有力監督的結果，得益于歷屆政府的砥礪奮斗、傳承接力，歸功于全區廣大干部群眾攻堅克難、團結拼搏。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向所有參與、關心、支持烏達建設發展的各界人士、各位企業家朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、今后五年工作總體要求和目標任務

今后五年是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，是“兩個大局”交織、“兩個百年”交匯、“兩個五年”交接的重要歷史節點，也是烏達區走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，實現新的更大發展的關鍵時期。

放眼全局，當前我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定性，但我國經濟長期向好的基本面不會改變，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。從國家層面看，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，新時代推進西部大開發形成新格局指導意見深入實施，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，碳達峰碳中和目標迎來深度調整窗口期，我們正處于多重政策從“優勢”疊加到“趨勢”形成的關鍵時期；習近平總書記為內蒙古改革發展穩定把脈定位，賦予我們“著力抓好烏海及周邊地區等重點區域生態環境綜合治理”的重大政治任務，為推動我區高質量發展提供了根本遵循，我們因勢而謀、借勢發力的條件正在不斷累積。從自治區層面看，內蒙古“十四五”規劃《綱要》、黃河流域生態保護和高質量發展規劃、現代化工產業鏈延伸和技術裝備升級指導方案等一系列政策陸續出臺，自治區支持西部盟市加快產業迭代替代步伐、促進西部盟市補齊生態環境短板、打造以烏海為中心的資源型產業轉型發展示范區等部署遞次展開，為我區優化產業布局、加速轉型發展明確了方向路徑，我們接續增長、調速換擋的動力正在不斷匯聚。從自身層面看，歷經多年努力，我區的發展基礎更加穩固，產業優勢更加厚實，發展氛圍愈發濃厚，廣大干部群眾干事創業的激情日益高漲，我們完全有底氣、有能力、有信心在新發展階段實現更大作為！

安不忘危，興不忘憂。我們也清醒看到發展中還存在不少短板和問題：對照高質量發展目標看，我區發展不平衡不充分問題依然突出，“四多四少”現狀仍未改變，倚能倚重的結構性矛盾仍未緩解，第二產業占GDP的比重始終在70%以上；產業鏈延伸不夠、韌性不強，新興產業尚未形成有效支撐；生產要素制約嚴重，新上項目能耗指標缺口約150萬噸標準煤，用水指標欠缺約2700萬立方米。對照高品質生活目標看，生態環境治理欠賬較多，污染防治、“雙碳”“雙控”、礦區治理等任務緊迫艱巨，區域性、季節性污染問題突出，交叉排放疊加效應凸顯，主要污染物排放量居自治區后位；民生保障和公共服務還存在不少短板，城市更新、鄉村振興等工作繁重，尤其是醫療資源供給與群眾就醫需求仍有較大差距，每千人口擁有執業醫師數僅為1.93人，低于全市平均水平。對照高效能治理目標看，社會治理還有不少薄弱環節，財政金融風險壓力仍然較大，維護安全穩定面臨許多新情況新問題；政府治理能力有待提高，一些干部思想認識和行為方式與新發展新要求不相適應，執行力不高、落實力不強，仍然存在“不敢為、不愿為、不善為”的現象，等等。對此，我們要堅定信心、保持定力，善于在危機中育先機、于變局中開新局，用心用情用力把烏達的事情辦得更好！

圍繞自治區第十一次黨代會、烏海市第八次黨代會和烏達區第九次黨代會的工作部署，今后五年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力服務和融入新發展格局，自覺服從服務于自治區“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰略定位，緊緊圍繞全市“堅持一個遵循，貫徹一條主線，推進兩大任務，實現‘三高’目標”的發展思路，統籌疫情防控和經濟社會發展，更加注重樹牢生態優先、綠色發展導向，更加注重生態環境綜合治理，更加注重推動產業和城市轉型升級，更加注重保障和改善民生，更加注重統籌發展和安全，在新征程上奮力譜寫烏達高質量發展、高品質生活、高效能治理新篇章。

經濟社會發展的主要預期目標是：全面完成“十四五”規劃目標任務，地區生產總值年均增長5%左右，單位地區生產總值能源消耗、二氧化碳排放和城區環境空氣質量優良率完成下達目標。

今后五年，要在牢牢把握上述總體要求的前提下，重點推動實現“五個突破”目標。

——轉型發展取得新突破。堅持生態優先、綠色發展導向，在改造提升傳統產業的同時，聚焦新能源、新材料兩大產業基地建設，聚力打造高端精細化工、有機硅、可降解塑料、光氫儲用“四大產業鏈條”，推動產業向高端化、綠色化、智能化加速轉型，加快構建現代產業體系。一是做優高端精細化工產業鏈，構建從醫藥中間體、原料藥向成品藥、制劑縱向延伸的一體化布局，打造農藥醫藥產業集群。二是做精有機硅全配套產業鏈，以工業硅為支撐，硅油、硅橡膠、硅樹脂為發展方向，推進煤化工與氟硅化工耦合發展。三是做大可降解塑料新材料產業鏈，以γ-丁內酯和四氫呋喃為基礎原料，拓展醫藥化工、日用品等應用領域，開發終端、專用、特色產品。四是培育光氫儲用一體化新能源產業鏈，以顆粒硅、氫燃料、光伏發電為重點，配套發展切片、電池、組件等下游產品，延伸發展氫能裝備制造、儲運設施建設等行業，促推產業基礎高級化、產業鏈條現代化。

——生態環境取得新突破。堅持生態惠民、生態利民、生態為民，實行最嚴格的生態環境保護制度，主攻“兩大區域”，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，深入打好污染防治攻堅戰，全面提升生態環境質量。一是推進園區綠色發展。加強能源消費總量和強度“雙控”，積極推動重點行業減污降碳協同增效，大力實施“五化”提升改造，著力強化大氣污染聯防聯控聯治，持續減少主要污染物排放總量，引導企業、產業之間鏈接共生和資源協同利用，建設循環化、智能化園區。二是推進綠色礦山建設。按照“政府引導、企業實施、試點先行、示范引領”的理念，健全完善生態連片治理與環境污染共治機制，壓實企業主體責任，高質量完成礦區地質環境修復治理，所有礦山達到現行綠色礦山建設標準。積極引入市場化運營模式，鼓勵礦山生態恢復治理與光伏產業、林草產業發展相結合，把生態效益更好轉化為經濟效益、社會效益。

——城市更新取得新突破。堅持北移東靠沿湖沿河發展思路，推進產城融合發展，突出“三個聚焦”，以產業化促進城市化，以城市化推動產業化。一是聚焦舊城區煥新提質，大力實施城市更新行動，分類完成老舊小區配套改造，刷新城市顏值。二是聚焦濱河西區品質提升，集聚要素、整合資源，高標準啟動特色文旅、康養休閑等產業建設，打造“城市客廳”。三是聚焦補短板強弱項，加快完善基礎設施，拉大城市框架，拓展發展空間，讓城市既有光鮮亮麗的“面子”，也有堅實可靠的“里子”。

——改革創新取得新突破。堅持以改革激活力，以創新添動力，以環境增競爭力，持續深化“三項改革”，為高質量發展注入新動能。一是深化重點領域改革。加快推進國企國資改革，發揮國有資本比較優勢和協同效應，推動國有企業向實體實業轉型，引導國有資本在新興產業領域布局，增強經營實力和造血功能，促進國有資產保值增值。深入推進財稅金融體制改革，完善社會信用體系建設。二是深化科技體制改革。以實施“科技興蒙”行動為統領，建立政府投入剛性增長機制與社會多渠道投入激勵機制，引導金融資本和民間資本進入創新領域，瞄準新能源、新材料、生態環境等重點產業，開展科創平臺建設和前沿技術攻關，推動重大科技專項成果轉化應用，強化科技創新對轉型升級、污染防治、節能降耗等領域的帶動支撐作用。三是深化“放管服”改革。引入第三方開展營商環境考核評價，持續開展“減證便民”行動，大力推廣不見面審批、場景式辦事，促進系統全聯動、數據全聯通，讓企業和群眾一看就明白、一次就辦好。

——民生福祉取得新突破。始終把人民放在心中最高位置，推深做實“三個增強”，努力實現幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養、弱有眾扶。一是增強群眾獲得感，提升基本公共服務均等化水平，持續提高城鄉居民人均可支配收入，完善覆蓋全民的社會保障體系，打造具有輻射優勢的教育資源和醫療實力。二是增強群眾幸福感，常態化抓好全國文明城市創建，深入踐行社會主義核心價值觀，全面促進各民族團結進步，不斷豐富群眾精神文化生活。三是增強群眾安全感，加快區域社會治理現代化，健全防范化解重大風險體制機制，全面筑牢公共安全保障防線，讓群眾同在藍天下、共享新生活。

三、2022年工作安排

2022年是黨的二十大召開之年，也是新一屆政府履職的開局之年，對于烏達區來說，更是實現動能轉換、城市蝶變、民生提檔、治理迭代的關鍵一年，做好今年工作關系長遠、意義重大。我們要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續做好“六穩”、“六保”工作，著力穩定經濟運行和社會大局，為高質量發展夯基蓄勢。經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；城鎮登記失業率控制在5%以內；居民收入穩步增長；主要污染物排放量繼續下降。全社會固定資產投資、一般公共預算收入、社會消費品零售總額指標，分別按增長10%、23.2%、5%掌握。

圍繞實現上述目標，重點抓好以下工作：

（一）突出生態優先，以更大力度推進生態環境綜合治理。嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，緊扣上級環保督察反饋問題，堅持精準治污、科學治污、依法治污，全力以赴守護好藍天碧水凈土。

全域推進污染綜合防治。始終保持攻堅勢頭和決戰狀態，以最實作風、最優成效迎接新一輪中央生態環境保護督察。實行源頭減量、全程強管、目標倒逼，加強周邊區域大氣污染聯防聯控聯治，深入實施工業污染源全面達標計劃，推動揮發性有機物和臭氧污染協同治理，完成7家企業特別排放限值提標改造，實施3000戶清潔取暖改造，全年空氣優良天數比例達到75%以上。加強土壤污染治理，新建農業面源污染綜合治理項目，建成蒙草煦日煤矸石分區域處置場。保持“零容忍”的高壓態勢，從快從嚴從重打擊各類環境違法行為。

全速推進礦區生態修復。把礦區環境綜合治理擺在壓倒性位置，堅持治礦、治企、治車、治水、治路、治氣、治場多向發力，督促企業真改真治、“雙責雙長”真督真管，全域一體、集中推進排土場連片治理，抓好采坑回填覆土、火點動態治理等重點任務，高標準推進蘇海圖小鐵帽子采空區綜合治理工程。加快礦權整合重組，實現聯排聯治聯采。充分借力礦區環境智能管理平臺，推廣使用新能源車輛，實行全過程監管，打造暢通有序的區域環境。

全力推進節水社會建設。堅持“四水四定”，統籌優化生產、生活、生態用水結構，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水指標。嚴格落實“河長制”，深入實施黃河流域入河排污口專項整治和“清廢行動”，常態化推進河湖“清四亂”。全面開展深度節水控水行動，實施5個農業節水增效和工業節水減排項目，推進東源萬畝農田高效節水灌溉工程，謀劃一批雨污分流、雨洪蓄積利用工程，提高非常規水利用率，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。

全面推進綠色低碳發展。把“雙碳”“雙控”作為硬約束，統籌做好控增量和減存量文章，實施重大行業和重點領域綠色化改造。堅決遏制“兩高”項目，加強節能降耗和高耗能項目審查，開展園區“僵尸企業”清零行動，淘汰5個產能過剩項目，全面退出君正、宜化等企業3萬千伏安以下礦熱爐。加快節能減碳技術升級，實施恒業成節能優化、興發污水處理改造等項目，開展煤炭洗選行業專項治理，完成小配煤企業清理，加速推進焦化產業整合重組升級，提升工業發展“含金量”“含新量”“含綠量”。

（二）突出提質增效，以更大力度推進經濟轉型升級。堅持改造和提升兩端發力、存量和增量兩手齊抓，破立并舉、加減并做，持續固鏈延鏈補鏈強鏈，形成多鏈融合、全鏈聚合的產業格局。

提升產業鏈競爭優勢。延伸補齊有機硅產業鏈，加快建設興發、恒業成有機硅項目，盡快落地澤美特種硅油、匯富白炭黑等項目，同步引育硅橡膠、碳化硅纖維等下游產品。大力發展BDO產業鏈，推動君正綠色環保循環產業一期項目全面開工，力促東源二期BDO項目建成投產。做優做強高端精細化工產業鏈，開工建設宜達對氯苯酚、蘭亞煙堿等項目，加快源宏四期、津達二氯甲苯等項目建設，推動聯群化工、益澤制藥等項目盡早投產。超前布局新能源產業鏈，充分發揮電力消納應用優勢，科學謀劃、全鏈發展、系統推進，開工建設國能集中式、大唐分布式等“光伏+生態修復”項目，啟動協鑫東立顆粒硅、東源單晶電池組件等項目，壯大海易通光氫儲充一體化基地，推動產業聚鏈成群。

聚力推進項目攻堅。牢固樹立“項目為王”理念，全面推行“鏈長制”，全年實施重點工業項目33個。下好選商擇資“先手棋”，強化全領域、全鏈條、全要素精準招商，著力招引頭部企業、“單打冠軍”和“鏈條”項目，抓緊開展用地、能評、環評等前置服務，將要素指標優先向填補產業空白、延伸產業鏈條、推動產業升級的優質項目傾斜。跑出項目建設“加速度”，健全領導對點包企、部門對口幫企、專班專人聯企服務機制，強化項目全口徑調度、全流程服務、全要素保障，全力打通中梗阻，以政府服務“溫度”催生項目建設“熱度”。按下營商環境“快進鍵”，持續辦好“區長服務日”，全面開展“無證明”城市創建，在簡流程、提效率、強服務上挖潛聚力，提供標準化、全周期、全天候政務服務。依法平等保護企業家權益，健全履約踐諾機制，搭建親而有度、清而有為的政商關系，讓企業家放心投資、專心創業。

持續深化創新引領。大力實施“科技興蒙”行動，新建西部煤炭化工技術研發中心，創建3個自治區級企業研發中心，推動君正無汞觸媒、佳瑞米廢渣回收處理等技術攻關，培育2戶國家級高新技術企業。開展“上云用數賦智”行動，促進“5G+工業互聯網”技術應用，支持飛獅工業互聯網平臺、西北化學網拓展市場，以數字技術全方位、全角度、全鏈條賦智傳統產業。深入實施國企改革三年行動，推動區屬國有企業整合重組，推進市場化轉型、實體化運作，切實為市場主體松綁加油。

（三）突出產城融合，以更大力度推進城市煥顏提質。樹立經營城市理念，找準全域化城市轉型路徑，統籌推進城區精心建設、農區精美提質、園區精細管理，促進產城融合、以產促城、以城興產。

著力打造宜居型城區。高位實施城市更新行動，政府引導、市場運作，試點先行、有序推進。聚焦改善居住環境，堅持“一域一案、一樓一策”，突出居民共建共治與彰顯歷史文化相融合，同步推進錦繡、農行等7個老舊小區改造。聚焦補齊短板弱項，開展城市體檢評估，硬化幸福街、柳蔭大道等重點街路，推進濱海、瑞德等小區內澇治理，完善金祥、錦湖等小區外配套設施，新建4個口袋公園。聚焦提升城市管理，深化“城市眾管、城市細管、城市智管”模式，推進“八個一樣”落地見效。聚焦提升消費動能，改造提升核心商圈，加快中興泰合項目建設，推動民樂、銀泰等商業區迭代煥新，積極發展首店經濟、夜間經濟、網紅經濟等新業態，讓城市更具特色、更有內涵、更富吸引力。

著力打造宜游型農區。以創建烏蘭淖爾農旅集聚區為契機，啟動濱河西區開發建設，運用市場化思維，全域布局旅游產業，全業策劃旅游品牌，全時打造旅游環境。深耕“生態+”旅游業態，啟動實施智慧田園綜合體，建設民俗博物館，策劃“一日微旅行”精品線路；探索“研學+康養”模式，加快推進麥咭TV樂園等引擎項目，規劃建設智慧康養社區、青少年研學基地。實施鄉村振興戰略，開工建設森泰、潤泰農業產業化項目，扶持綠農永勝、永發等合作社建設葡萄產業種植基地，支持美澤集體經濟發展壯大，全力爭創國家級農業產業強鎮。

著力打造宜業型園區。優化環境，新建海易通南路、五虎山礦區道路，開工建設蒸汽管網四期工程，貫通興發有機硅蒸汽管廊，扎實開展觀感提升行動，鼓勵企業打造“一企一特”微景觀，以點帶面提升園區整體形象。優化管理，加快推進智慧園區建設，建成普貨停車場，完成園區封閉化建設；完善“畝均論英雄”評價體系，突出畝均稅收、畝均產出等準入標準，推行區域評估、多評合一、共享共用，加強“飛地經濟”合作，提升重大項目承載能力，真正讓園區成為高質量發展主戰場。

（四）突出為民宗旨，以更大力度保障和改善民生。群眾所盼的，就是政府要干的。堅持以群眾滿意為標準，用心用情做好各項民生工作，用可觀可感的實際成效贏得群眾點贊。

促進教育優質均衡。把內涵發展作為核心任務，深化“縣管校聘”改革，抓實抓牢“五項管理”和課程改革，大力實施“名師+”工程，培育教學能手和學科帶頭人，持續推進學前教育普惠化、義務教育均衡化、普通高中優質化。建立政府主導、多元投入機制，引入社會力量成立教育發展基金會，投用幸福街小學綜合樓，提質升級11所學校校舍，完善一批智慧配套設施，確保通過國家縣域義務教育優質均衡達標驗收。

提升醫療服務水平。堅持“內提實力”與“外塑環境”同步推進，開展醫療服務強基創優專項行動，讓群眾享受更加優質的醫療服務。完善支撐體系建設，改造提升中心醫院就醫環境，投用醫養結合病區。增強診療服務能力，推行“互聯網+健康醫療”，鏈接國內優質醫療資源，加快構建區域診療平臺；嚴格落實院長聘任制度，打造骨科、中醫康復等特色專科，積極引導群眾基層首診。

保障改善基本民生。全力做好援企穩崗，聚焦高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等重點群體，不斷拓寬創業就業渠道。高度重視“一老一小”問題，實現居家社區養老服務全覆蓋，抓好三孩生育政策落實。提高住房保障能力，加快推進朗峰二期建設，建成金瑞佳苑561套棚改住房。健全社會保障體系，穩步提高低保、特困人員供養標準，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，讓城市更有溫度。

創新完善社會治理。全面提升共建共治共享水平，深化三級民情民意協調處理機制，高效運營區域社會治理中心，多元推進社會矛盾疏導化解，扎實開展“訴源治理”專項行動，力爭通過全國首期市域社會治理現代化試點城市驗收。強化意識形態建設，廣泛開展民族團結進步創建“八進”活動，進一步鑄牢中華民族共同體意識。持續完善社區服務功能，改擴建4個社區黨群服務中心。加快推進“智慧小區”試點建設，安裝團結、郵政等小區技防設施。進一步提升安全生產監管水平，加強風險隱患排查整治，完善末位企業考核體檢機制，加強日常執法、專家會診、第三方評估、信息化賦能“四位一體”聯動監管。強化食品藥品網格化分級監管，加快食品智慧監管平臺建設。推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊防范電信網絡詐騙犯罪活動。穩妥有序化解政府債務，力爭債務風險等級由紅轉橙。慎終如始抓好新冠肺炎疫情常態化防控，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，確保疫情形勢平穩。

深入推進“八五”普法，扎實開展國防動員、雙擁優撫、防震減災、檔案史志等工作，切實抓好婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字、關心下一代等各項事業。

四、全面加強政府自身建設

打鐵還需自身硬。我們將以建設人民更放心、更滿意、更信任的政府為目標，不斷增強履職本領，全面提高行政效能，始終為事業擔當、對人民負責。

堅持講大局、擔使命。把黨的政治建設擺在首位，心懷“國之大者”，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作的全方面各領域，深刻理解習近平總書記對內蒙古所處方位的戰略考量和深刻用意，自覺在自治區“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰略定位中謀劃工作，把思想和行動統一到全市“堅持一個遵循、貫徹一條主線、推進兩大任務、實現‘三高’目標”的決策部署，做到上級有要求、烏達有行動、落地見成效。

堅持敢擔當、善執行。大力培樹敢破敢立、敢抓敢管、敢想會干的風尚，引導干部善于打破慣性思維、勇于處理復雜問題、敢于挑戰遺留難題，以擔當作為踐行對黨絕對忠誠、對人民高度負責。健全完善重點工作清單管理機制，實行年初“建賬”、季度“查賬”、定期“曬賬”、年底“交賬”，全程閉環、一抓到底。牢固樹立重實干看實績的鮮明導向，倡導“說了就算、定了就干、干就干好”的作風，真正把藍圖上繪的、文件上寫的、會議上說的，落實為實實在在的行動和效果。

堅持改作風、謀創新。引導干部增強學習本領，加強調查研究，吃透上情、摸準下情、了解實情。推進工作創新、機制創新、方法創新，鼓勵干部在產業轉型、要素保障、融資破題等工作上先行先試，在有利于發展、有利于民生的事情上敢闖敢試。持之以恒為基層松綁減負，傾聽關愛基層干部心聲，多為基層干部鼓掌暖心。千方百計解決群眾的操心事煩心事揪心事，確保既定的利民惠民實事說一件、干一件、成一件。

堅持守規矩、重廉政。牢固樹立法治思維，把政府行為全面納入法治軌道，提升辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的能力。加強信用體系建設，一諾千金，說到做到。從嚴從緊抓好預算執行管理，扎緊財政支出的口子，放寬助企惠民的路子。自覺接受人大、政協監督，持續推進審計監督全覆蓋，真正把紀律規矩轉化為日常習慣和行為自覺，讓清風正氣溫潤政治生態的綠水青山。

各位代表！實干成就夢想，奮斗開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的正確領導下，忠誠擔使命，實干勇爭先，奮力譜寫烏達高質量發展、高品質生活、高效能治理新篇章，以實際行動和優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

名 詞 解 釋

五減三最：是指通過減環節、減時間、減材料、減跑動、減成本，做到要件最精、環節最簡、時限最短。

四水四定：是指以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

上云用數賦智：上云是指探索推行普惠型的云服務支持政策；用數是指在更深層次推進大數據的融合運用；賦智是指要加大對企業智能化改造的支持力度，特別是要推進人工智能和實體經濟的深度融合。

“無證明”城市：是指企業和群眾去政府機關、公共事業單位、服務機構辦理公共服務事項時，無需提交需要自己跑腿去開具的證明材料。

八個一樣：是指城市管理白天晚上一個樣、晴天雨天一個樣、遠看近看一個樣、大街小巷一個樣、新城舊城一個樣、檢查與不檢查一個樣、平時和節假日一個樣、城區與鎮（街道）一個樣。

縣管校聘：是指全體公辦義務教育學校教師和校長全部實行縣級政府統籌管理，并定期流動到縣域內的義務教育學校，學校按崗聘任、聘期管理。

五項管理：是指中小學生作業管理、睡眠管理、手機管理、讀物管理、體質管理，是落實“雙減”政策重要舉措。

2022年民生實事清單

生態建設方面：推進東源萬畝農田高效節水灌溉工程，新建4個口袋公園。

城市更新改造方面：實施3000戶清潔取暖改造，推進錦繡、農行等7個老舊小區改造，硬化幸福街、柳蔭大道等重點街路，完成濱海、瑞德等小區內澇治理，完善金祥、錦湖等小區外配套設施。

棚戶區改造方面：加快推進朗峰二期建設，建成金瑞佳苑561套棚改住房。

文化旅游方面：啟動實施智慧田園綜合體，建設民俗博物館，加快推進麥咭TV樂園等引擎項目。

教育事業方面：引入社會力量成立教育發展基金會，投用幸福街小學綜合樓，提質升級11所學校校舍，完善一批智慧配套設施。

醫療衛生方面：改造提升中心醫院就醫環境，投用醫養結合病區，加快構建區域診療平臺，打造骨科、中醫康復等特色專科。

社區建設方面：改擴建4個社區黨群服務中心，加快推進“智慧小區”試點建設，安裝團結、郵政等小區技防設施。